中华人民共和国环境保护法

2016-06-12
中华人民共和国环境保护法
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境保护法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过,现予公布,自公布之日起施行。 
 
目录
 
第一章总则
第二章 环境监督管理
第三章 保护和改善环境
第四章 防治环境污染和其他公害
第五章 法律责任
第六章 附则
 
第一章 总则
第一条 为保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展,制定本法。
第二条 本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然古迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第三条 本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。
第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划,国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施,使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。
第五条 国家鼓励环境保护科学教育事业的发展,加强环境保护科学技术的研究和开发,提高保护科学技术水平,普及环境保护的科学知识。
第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境单位和个人进行检举和控告。
第七条 国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理。 
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
国家海洋行政主管部门港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门,依照有关法律的的规定对环境污染防治实施监督管理。
县级以上人民政府的土地、矿产、林业、水利行政主管部门,依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
第八条 对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人,由人民政府给予奖励。
第二章 环境监督管理
第九条 国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。
省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目,可以制定地方环境标准,并报国务院环境保护行政主管部门备案。
第十条 国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件。制定国家污染物排放标准。
省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。
凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的,应当执行地方污染物排放标准。
第十一条 国务院环境保护行政主管部门建立监测制度,制定监测规范,会同有关部门组织监测网络,加强对环境监测的管理。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门,应当定期发布环境状况公报。
第十二条 县级以上人民政府的环境保护行政主管部门,应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价,拟订环境保护规划,经计划部门综合平衡后,报同级人民政府批准实施。
第十三条 建设污染环境项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书,必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价,规定防治措施,经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后,计划部门方可批准建设项目设计书。
第十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门,有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况,提供必要的资料。检查机关应为被检查机关保守技术秘密和业务秘密。
第十五条 跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作,由有关地方人民政府协商解决,或者由上级人民政府协调解决,作出决定。
第三章 保护和改善环境
第十六条 地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量。
第十七条 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名的溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施加以保护,严禁破坏。
第十八条 在国务院、国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府规定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内,不得建设污染环境的工业生产设施;建设其他设施,其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施,其污染物排放超过规定排放标准的,限期治理。
第十九条 开发利用自然资源,必须采取措施保护生态环境。
第二十条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护,防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展,推广植物病虫害的综合防治,合理利用化肥、农药及植物生长激素。
第二十一条 国务院和沿海地方人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物,进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发,必须依照法律的规定,防止对海洋环境的污染损害。
第二十二条 制定城市规划,应当确定保护和改善环境的目标和任务。
第二十三条 城乡建设应当结合当地自然环境的特点,保护植被、水域和自然景观,加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。
第四章 防治环境污染和其他公害
第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位,必须把环境保护工作纳入计划,建立环境保护责任制度;采取有效措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。
第二十五条 新建工业企业和现有工业企业的技术改造,应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺,采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。
第二十六条 建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用。
防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置,确有必要拆除或者闲置的,必须征得所在地的环境保护行政主管部门的同意。
第二十七条 排放污染物的企业事业单位,必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。
第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位,依照国家规定缴纳超标准排污费,并负责治理。水污染防治法另有规定的,依照水污染防治法的规定执行。
征收的超标准排污费必须用于污染的防治,不得挪作他用,具体使用办法由国务院规定。
第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位,限期治理。
中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理,由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理,由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。
第三十条 禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。
第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成污染事故的单位,必须立即采取措施处理,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,并向当地环境保护行政主管部门和有关部门部门报告,接受调查处理。
可能发生重大污染事故的企业事业单位,应当采取措施,加强防范。 
第三十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门,在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时,必须立即向当地人民政府报告,由人民政府采取有效措施,解除或者减轻危害。
第三十三条 生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品,必须遵守国家有关规定,防止污染环境。
第三十四条 任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本法规定,有下列行为之一的,环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节,给予警告或者处以罚款。
(一) 拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。
(二)拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的。
(三) 不按国家规定缴纳超标准排污费的。
(四) 引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的。
(五) 将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。
第三十六条 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,投入生产或者使用的,由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以并处罚款。
第三十七条 未经环境保护行政主管部门同意,擅自拆除或者闲置防治污染的设施,污染物排放超过规定的排放标准的,由环境保护行政主管部门责令重新安装使用,并处罚款。
第三十八条 对违反本法规定,造成环境污染事故的企业事业单位,有环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款;情节严重的,对有关责任人员由其所在单位或者政府主观机关给予行政处分。
第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位,除依照国家规定加收超标准排污费外,可以根据所造成的危害后果处以罚款,或者责令停业、关闭。
前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭,由作出限期治理决定的人民政府决定;责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭,须报国务院批准。
第四十条 当事人对行政处罚不服的,可以在接到处罚通知之日起15日内,向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议通知之日起15日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 造成环境污染危害的,有责任排除危害,并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理,当事人对处理决定不服的,可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
完全由于不可抗拒的自然灾害,并经及时采取合理措施,仍然不能避免造成环境污染损害的,免于承担责任。
第四十二条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年,从当事人知道或者应当知道受到污染损害起时计算。
第四十三条 违反本法规定,造成重大环境污染事故,导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的,对直接责任人员依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本法规定,造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的,依照有关法律的规定承担法律责任。
第四十五条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的、由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十六条 中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际公约,同中华人民共和国的法律有不同规定的,适用国际公约的规定,但中华人民共和国声明保留的条款除外。
第四十七条 本法自发布之日起施行。《中华人民共和国环境保护法(试行)》同时废止。
 
农业环境保护法(agrieultural enviroment Proteetion law)国家调节人们在保护农业资 源和生态环境过程中所发生的社会经济关系的法律规 范。农业环境保护法,既是环境保护法的一部分,又 是农业经济法的一部分。 沿革和发展古代国家已有某些关于保护海洋资 源和森林资源的法律规定。如古罗马法规定,要保护 海洋和海岸的共有资源。公元9世纪查理曼帝国《查理 曼庄园救令》中也有“好好保护森林”、“决不容许把它 们砍伐和毁灭”的规定。1448年德国巴登州制定出专门 的《森林条例》,1669年法国制定了森林及水法,1836 年美国颁布了联邦森林法,1935年英国制定了“联邦食 品、药品、化妆品法,’(其中明确规定农药残留允许量)。 较普遍地注意农业环境保护是在第二次世界大战以后。 如日本制定了《农药管理法》(1948年)、《水产资源保护 法》(1951年)、关于防止农用地土壤污染的法律(1967 年)、《公害对策基本法》(1967年)等一系列法律。在60 年代,日本制定了一系列法律,规定污染物排放标 准,建立一整套环境保护机构,并陆续颁布了诸如 限制〔厂排水的法律、关于限制煤烟排放的法律、 《大气污染防治法》、《海洋污染防止法》、《农地土壤污 染防止法》、《自然环境保护法》等。日本政府设立了环 境保护厅,各都、道、府、县普遍设立有环境保护部、 课、局,专门负责环境保护工作。苏联和东欧国家也 普遍注意农业环境的保护,制定有相应的法律。 中国的历史文献上,很早就有关于保护农业环境 的记载。夏代就有“春三月林木不登斧,以成草木之 长”的论述。商代设掌管森林的官职“山虞”。周代设有 “山虞”、“林衡”的官职,并有“孟春之日禁止伐木”的 规定。不到夏季不准入山采樵,不准捕捉幼兽幼鸟或 掏鸟卵,不准设置诱捕鸟兽的网、陷阱等。汉代、唐 代都有保护珍禽异兽、林木的法律规定。宋、元、明、 清也都有类似的禁令。如明代曾规定毁伐林木要治罪, 清代曾把东北天然森林划为四禁区域。中国国民党政 府也颁布过森林法、渔业法。全面注意农业环境保护 是在中华人民共和国成立以后。1950年政务院发布了 《关于严防森林火灾的指示》,同时还发布了对稀有生 物和古迹、珍贵文物等的保护办法。1955年国务院发 布了《关于渤海、黄海及东海机轮拖网渔业禁渔区的命 令》及其补充规定。同年农业部发出《关于开展农作物病 虫防治和检疫工作的通知》。1957年国务院批准农业部 发布《国内植物检疫试行办法》。1958年化工部、农业 部、全国供销合作总社颁布了《农药质量管理条例(试 行草案)》。1962年国务院发布了《关于积极保护和合理 利用野生动物资源的指示》。1963年国务院颁布了《森 林保护条例》。1979年,全国人大常委会先后发布了《中 华人民共和国环境保护法(试行)》、《中华人民共和国 森林法(试行)》,国务院发布了《水产资源繁殖保护条 例》。
1982年正式发布了《中华人民共和国进出口动植 物检疫条例》,国务院发布了《水土保持工作条例况1 983 年国务院发布了《植物检疫条例》。1984年12月正式通 过并发布了《中华人民共和国森林法》。所有这些法规 对农业环境的保护都起着积极的作用。 主要内容①关于农业环境保护法的目的、任务 和权利、义务的法律规定,以及农业环境保护中侵权 违法行为的责任。②关于合理开发和利用自然资源的 法律规定。包括合理使用土地、改良土壤、合理灌溉、 增加植被、防止水土流失;保护江河湖泊、水塘、水 库等水域的水质和水生资源,合理开采地下水和矿藏: 保护和发展森林资源,合理采伐,,及时更新,防止火 灾;保护和发展草原资源;保护和合理利用野生生物 资源等。③关于防治工业污染和公害的法律规定。包 括严格控制工矿和其他企业超标排放废水、废渣、废 气及其他有害物质污染农业环境;农村工业发展无污 染、无公害企业;禁止船舶、医院、屠宰场等向养殖 和灌溉水域及水源排放污水、倾倒垃圾;安装排烟除 尘设备;农药安全使用标准;污水灌溉、养殖的用水 标准;生物、氧化塘(沟)和自然净化污水;土地处理 的推广;合理使用化学肥料;农田、·森林、池塘、草 地应用的塑料、化学毒品、酸(碱)性物质等废弃物的 处理;动植物检疫,病虫害防治,有传染病史的动物 尸体、遗物的处理;放射性物质污染、电磁波强辐射 的防止等。④有关改善农业环境的法律规定包括合 理调整农村声业结构,发展生态农业,保持生态平衡; 农业环境保护的科学研究和监测、检验等。⑤关于农 业环境保护机构及其职责的法律规定。包括农业环 境保护机构的组建、人员配备、经费开支:制定农 业环境保护的工作条例、实施细则、技术标准以及 长远规划、年度计划;组织农业环境监测、工程设计 审批和施工;对破坏农业环境的事件提出公诉、调查 和处理;组织国内外农业环境保护的经验交流;对农 业环境保护干部进行培训和奖惩等。

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